陳劍:中國民營經濟發展的五大未來走勢

                              來源:川商傳媒  發布日期:2021-11-19  

                              作者簡介:

                              陳劍 北京改革和發展研究會創始會長


                              九大因素影響了人們對“毫不動搖”的信心:

                              ■有些主觀片面的錯誤解讀影響了人們對非公有制經濟認識。
                              ■“剝削”思維沒有得到徹底清理。
                              ■一些部門制定政策“急剎車”引發震動。
                              ■個別地方政府誠信不足。
                              ■公權力時常逾越法律允許的邊界。
                              ■不同的市場主體面臨的環境有別。
                              ■市場化改革不徹底。
                              ■共同富裕理解偏差。
                              ■對民營企業家存在諸多誤讀。


                              未來若干年,非公有制經濟五大發展趨勢:

                              ■中國經濟持續增長的勢頭不可遏制。保持年均4%增長速度可期。
                              ■非公經濟,特別是其中的民營經濟將成為中國共產黨帶領全國人民實現偉大復興的重要組成部分。
                              ■進一步提升對非公經濟發展的監控水平,規范發展將成為重要特征。
                              ■混合經濟將成為普遍的模式。
                              ■有了民營經濟作為支撐,特別是采用混合經濟形式,國有企業做大做強可期。


                              黨的十六大提出的 “兩個毫不動搖”已接近20年。


                              一個客觀現象是,黨和國家權威媒體幾乎每隔一段期間,都要重申“兩個毫不動搖”。今年9月8日的人民日報再次重申“三個沒有變”,“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變!毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變!致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變!”


                              △2021年9月8日,人民日報重磅評論明確三個“沒有變”


                              黨和國家領導人也不斷發聲。如分管經濟工作的劉鶴副總理,幾乎每年都撰文發聲“毫不動搖”,今年7月28日又在人民日報強調,必須堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”。


                              △2021年7月28日,中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴強調必須堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”


                              為什么領導人和媒體總是反復強調呢?認真分析,確實有一些因素影響人們對非公經濟認識,更有一些因素動搖了人們對“毫不動搖”的信心。


                              一、影響“兩個毫不動搖”的九大因素


                              (一)主觀片面的錯誤解讀如影隨形 


                              黨中央強調的意識形態,與時俱進,與國家發展的正確方向高度契合。從黨的行動指南可以看出,從馬克思列寧主義發展到毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想,反映了指導思想的與時俱進。


                              但有些主觀片面的錯誤解讀仍如影隨形,影響了人們對非公有制經濟認識。例如,馬克思列寧主義作為黨的行動指南,黨隆重紀念馬克思誕辰200周年,紀念共產黨宣言170周年,天經地義。但有一些人曲解馬克思列寧主義著作原意,固執地認為馬克思列寧主義理論就是簡單的革命的理論或者造反的理論,是剝奪有產者財富的理論。如果不能夠給予正確解讀,人們就會誤解要消滅私有制,剝奪企業主財產了,這樣的認識無疑會影響非公有制經濟發展。


                              (二)“剝削”思維沒有得到徹底清理


                              如何看待現代民營企業家與舊社會資本家的不同。如果把現在民營企業家看作資本家,看作是剝削階級,對資本妖魔化,企業家妖魔化,無疑會動搖民營企業發展的信心。


                              李光滿文章提出“一場深刻的變革正在進行”,特別是一些主流媒體的大量轉發,實際反映了當下部分人的思潮情緒,引發種種不安的猜疑,讓民營企業家感到缺乏“定心丸”,對非公經濟發展的影響是明顯的。


                              改革開放以來,我國變革從未停止,我們深信,當下的變革依然不斷是深化改革、加大開放力度的變革。    

                               

                              (三)一些部門制定政策“急剎車”引發震動


                              政府制定的政策出現較大波動,影響了人們對未來清晰預期。如果人們對未來不能有清晰預期,會直接影響到人們的經濟行為,投資行為。


                              例如,近期有關部門陸續出臺平臺經濟、教育培訓、信息安全等多個領域監管舉措。這一系列監管舉措,是從規范市場秩序、推動高質量發展的戰略高度出發,促進形成公平競爭的市場環境,應當得到理解和支持。


                              但有關部門出臺的這些監管舉措,事前沒有預兆,也沒有預留緩沖地帶,采取“急剎車”或“翻燒餅”,對于這些行業的民營企業來說,無疑承受了巨大風險,更令人不安的是,網絡輿論一片叫好,沒有從相關企業的角度進行理性評判。


                              政府制定的政策波動過大的另一個層面就是,一些地方每到換屆,就朝令夕改,新一任領導推出新舉措,上屆政府推出的一些政策舉措也就不再提及,甚至廢止。這也使企業家無所適從,投資打水漂的現象時有發生。 


                              (四)個別地方政府誠信不足


                              中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》確定了法治政府建設的基本目標:“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。


                              這其中,“守法誠信”最為關鍵、最為艱巨。政府在依法行使行政權力,履行行政職責上必須恪守誠信。但在一些地方,政府誠信不足客觀存在。


                              例如,不作為、慢作為,推諉扯皮,搞上有政策、下有對策的變通,向上級報告情況失實,特別是違背承諾,一些基層政府在招商引資中常常做出很有吸引力的承諾,但當投資者資金一到,變卦的現象十分普遍。


                              政府誠信不足,損害整個法治權威,也影響非公經濟發展的信心。


                              (五)公權力逾越法律允許邊界


                              公權力必須在法律軌道上運行。但現實情況是,公權力時常逾越法律允許的邊界,導致公權力的濫用。


                              比如一些部門隨意扣押或凍結企業家資產財物、企業主的正常經營被人為打斷等現象時有發生,在這種情況下說毫不動搖是缺乏說服力的。


                              (六)不同的市場主體面臨的環境有別


                              黨的十八屆三中全會指出:“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監管各種所有制經濟?!?


                              目前的問題是,“依法平等”“同等受到法律保護”并沒有得到很好落實。諸多行業,非公經濟面臨較高的準入門檻,隱性顯性門檻擠壓著民間投資空間,一些公共服務等領域的投資仍然受限。


                              (七)市場化改革不徹底


                              市場經濟體制不健全不完善,導致了民營企業的經營成本居高不下。2018年以來,從中央到地方,從監管部門到金融機構,出臺了一系列破解、紓解民企”融資難、融資貴”問題的政策舉措。


                              但民企融資難和融資貴沒有得到根本解決。2018年民營企業貸款僅占社會融資的14.5%,2017年更低,只有5.9%。而獲得銀行貸款的民營企業還面臨著斷貸、抽貸的風險,續貸時往往需要尋求高息的過橋貸款的幫助,從而阻礙了一部分中小民營企業的融資。融資渠道的阻塞會給民營企業帶來流動性問題,導致企業經營停滯甚至破產。


                              健全和完善市場化改革,重要的是推進競爭中性原則實施,即“在要素獲取,準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待?!?


                              (八)共同富裕理解的偏差


                              共同富裕是努力方向和奮斗目標。只有大力發展非公有制經濟,特別是大力發展民營經濟,才能夠實現共同富裕。


                              此外,為公民提供基本的公共產品與公共服務是政府的基本職責。同時通過稅收調節,包括征收遺產稅等一些措施縮小貧富差距。


                              而發展慈善和公益事業,也是推進共同富裕的措施之一。但這項措施,只能是在自愿和提倡的情況下進行的。如果演變成“必須”,就會帶來恐慌,甚至消減民營企業發展的原動力。


                              (九)對民營企業家存在諸多誤讀


                              社會上對民營企業家有諸多誤讀。


                              一是把民營企業家與富人等同。民營企業家與富人是不同的兩個概念,與“土豪”更是不沾邊。民營企業家與富人本質區別是對錢的認識和使用。富人消費奢侈,而民營企業家把錢用于企業經營和發展,創造新的更多價值。民營企業家應該是一個非常受人尊敬的群體,因為他們承擔著投資經營風險,向國家交稅?,F實生活中,民營企業家付出的辛苦超出人們的想象,有一定規模的民營企業家預期壽命之低也超出人們想象。


                              二是確實有一些民營企業主不好的行為示范,但這些人并非民營企業家中的主流。把這個很小比重的群體誤讀為普遍情形,影響了人們對民營企業家真實情況的認知。


                              二、推動非公經濟持續健康發展因素


                              雖然上述影響非公經濟發展的因素客觀存在,但非公經濟仍然能夠克服各種阻礙持續發展。說明推動非公經濟健康發展力量大于影響其發展的因素。推動非公經濟健康發展的因素,筆者歸納了一下,主要有以下六方面內容:


                              (一)中國經濟活力之源


                              2017年,官方給出的數據是,民營經濟為中國的發展做出了“56789”的貢獻,即民營經濟為我國貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮就業、90%以上的市場主體數量。


                              如果市場經濟體制進一步健全和完善,民營經濟為中國發展所做貢獻只會更高。這其中,民營經濟對于穩就業,穩增長具有不可替代的作用。


                              (二)社會主義基本經濟制度的主要內容


                              黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度作出了一個新概括——將“公有制為主體、多種所有制共同發展”,“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會主義市場經濟體制”這三項制度并列,都是社會主義基本經濟制度,那么,發展市場經濟這樣一個歷史趨勢不可改變。


                              中國不可能再走計劃經濟老路,因為這是導致人民普遍貧窮的道路。既然市場經濟是社會主義基本經濟制度,需要大力發展非公經濟,特別是其中的民營經濟作為重要支撐。

                               

                              (三)對外開放的本質規定


                              中國近年來在國際舞臺上強勢崛起,已經成為國際社會不可或缺的重要成員。在此情況下,對外開放的大門不可能關閉。中國關閉對外開放的大門,意味著中國選擇了孤立,選擇了逆全球化,這不符合中央的精神和14億中國人民的利益。而對外開放,需要非公經濟長足發展,這是對外開放的本質規定。

                               

                              (四)國家根本大法重要內容


                              中華人民共和國憲法第第十五條規定,“國家實行社會主義市場經濟”。市場經濟如果缺少非公有制經濟,是不能稱作市場經濟的。

                               

                              憲法第十八條還規定,“中華人民共和國允許外國的企業和其他經濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規定在中國投資,同中國的企業或者其他經濟組織進行各種形式的經濟合作”。外國的企業和其他經濟組織或者個人,是非公經濟重要組成部分,“它們的合法的權利和利益受中華人民共和國法律的保護”。


                              (五)黨中央國務院意志堅如磐石


                              為推動非公經濟持續發展,黨中央國務院決心很大,并采取了一系列措施,推動毫不動搖發展非公經濟的制度環境建立。包括諸多政策利好措施,法律保障等??倳浾f民營企業家是自己人,極大地增強了民營企業家的信心。

                               

                              (六)社會主義發展內在要求


                              無論是生產決定分配、交換和消費,還是分配、交換和消費反作用于生產,都是通過市場經濟作為載體來實現的。市場經濟推動了人們之間的相互聯系,使人的社會化得到大幅度提升,更能夠調動天下人參與的積極性,釋放市場、社會和思想的活力,進而使社會真正成為主義的體制。而民營經濟是市場經濟的基礎和活力之源,其發展方向與社會主義高度契合。


                              與此相反,計劃經濟難以調動市場、社會的因素,人與人之間的相互聯系不是增加,而是減少了,因而計劃經濟不符合社會主義內在要求。

                               

                              中國作為社會主義國家,健全和完善市場經濟體制,就是健全和完善社會主義,豐富社會主義因素。


                              三、未來發展走勢


                              非公有制經濟發展,雖然有一些因素影響其發展,但非公有制經濟卻是國家發展的重要支撐,有更強大因素推動中國經濟發展。兩種因素匯合,對未來若干年判斷,其發展趨勢如下:


                              (一)中國經濟能夠保持中低速增長


                              市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度,其發展總趨勢不可阻擋。雖然面臨包括疫情在內的國內外復雜的經濟環境,但只要能夠進一步釋放市場和社會的活力,中國經濟持續增長的勢頭不可遏制。保持年均4%增長速度可期。

                               

                              (二)非公經濟,特別是其中的民營經濟將成為中國共產黨帶領全國人民實現偉大復興的重要組成部分。


                              (三)進一步提升對非公經濟發展的監控水平,規范發展將成為重要特征。



                              (四)混合經濟將成為普遍的模式


                              混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。特別是發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,對于鞏固國有經濟主導作用,對于擴大民間投資、激發各類市場主體活力,從而實現經濟持續健康發展,具有重要的意義。


                              (五)國企做大做強可期


                              有了民營經濟作為支撐,特別是采用混合經濟形式,國有企業有了更豐厚發展的土壤和條件,做大做強既有堅實基礎,又有很好的實現形式。


                              △圖為陳劍出席2017魅力女川商時尚盛典并發表主題演講

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